《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)是關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī),是有效約束和規(guī)范黨員干部言行的重要的黨內(nèi)法規(guī),,對(duì)于嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、純潔黨的組織,,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)具有非常重要的意義。黨的十八大以來(lái),,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的紀(jì)律建設(shè),,3次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,,以嚴(yán)明紀(jì)律推進(jìn)黨的自我革命的堅(jiān)定決心,。
在黨的歷史上,加強(qiáng)執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政建設(shè)極端重要,。為了加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),,中紀(jì)委先后頒布了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于共產(chǎn)黨員違反社會(huì)主義道德黨紀(jì)處分的若干規(guī)定(試行)》《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)方面違法違紀(jì)黨紀(jì)處分的若干規(guī)定(試行)》《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于對(duì)妨礙違紀(jì)案件查處的黨組織和黨員黨紀(jì)處分的規(guī)定(試行)》等多個(gè)單項(xiàng)的黨紀(jì)處分規(guī)定,這些黨紀(jì)處分規(guī)定在一定程度上對(duì)于增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識(shí),,統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了重要作用,,但仍缺乏系統(tǒng)性的黨紀(jì)處分規(guī)定。特別是隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的深入,,個(gè)別單一的規(guī)定已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足紀(jì)律建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要,,亟需在制度層面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。針對(duì)這種現(xiàn)象,,1988年3月,,中紀(jì)委常委會(huì)決定組建起草小組,開(kāi)展起草《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》工作,�,!吨袊�(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》從起草到正式頒布實(shí)施,歷時(shí)9年,,于1997年2月27日正式發(fā)布試行(13章172條),。這部《條例》為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理違紀(jì)行為提供了基本的量紀(jì)依據(jù)。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》包括總則,、分則和附則3編,,這一結(jié)構(gòu)一直延續(xù)至今。條例分為七大類(lèi):一,、政治類(lèi)錯(cuò)誤,;二、組織,、人事類(lèi)錯(cuò)誤,;三、經(jīng)濟(jì)類(lèi)錯(cuò)誤,;四,、失職類(lèi)錯(cuò)誤;五,、侵犯黨員權(quán)利,、公民權(quán)利類(lèi)錯(cuò)誤;六,、嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德類(lèi)錯(cuò)誤,;七、違反社會(huì)管理秩序類(lèi)錯(cuò)誤,。這部條例在黨的紀(jì)律建設(shè)歷程中具有里程碑意義,,使黨的紀(jì)律處分工作進(jìn)入了有規(guī)可依的階段,使黨的紀(jì)律規(guī)范和紀(jì)律處分更加科學(xué)化,、規(guī)范化,。
隨著形勢(shì)的變化,一些腐敗手段變得更加隱蔽,、多樣化,,腐敗所涉及的人員和范圍也變得更加廣泛,迫切需要對(duì)試行的《條例》進(jìn)行完善,、調(diào)整,、修訂,2003年12月31日,,《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式發(fā)布施行(15章178條),,這次修訂去除了“試行”二字,依然采用3編的結(jié)構(gòu)框架,,2003年版《條例》將違紀(jì)種類(lèi)分為十大類(lèi),。這一版《條例》增加了“違反廉潔自律規(guī)定的行為”“貪污賄賂行為”“破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為”和“違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為”作為第八、第九,、第十,、第十一章。同時(shí),,對(duì)“試行條例”第九章“經(jīng)濟(jì)類(lèi)錯(cuò)誤”進(jìn)行了分解,,其內(nèi)容分門(mén)別類(lèi)納入有關(guān)章程。
隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入,,為了進(jìn)一步把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性,、嚴(yán)肅性在全黨樹(shù)起來(lái),切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí),,2015年10月,,中央印發(fā)了新修訂的《條例》(11章133條),,是黨的十八大以來(lái)的第一次修訂。2015年版的《條例》與2003年版的《條例》有較大區(qū)別:一是實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi),。2003年版《條例》運(yùn)用了許多法律條文,,2015年版《條例》去除了與國(guó)家法律相重復(fù)的條文內(nèi)容。2015年版《條例》實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法分開(kāi),,更加突出“紀(jì)嚴(yán)于法,,紀(jì)在法前”的要求。二是將黨的紀(jì)律整合為六大紀(jì)律,。經(jīng)過(guò)多年來(lái)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的積累,,黨的紀(jì)律分類(lèi)更加科學(xué)化、規(guī)范化,,六大類(lèi)的分類(lèi)法也基本定下來(lái)了,。三是將黨的十八大以來(lái)形成的全面從嚴(yán)治黨的理論、實(shí)踐和制度成果納入到《條例》當(dāng)中,。2015年版《條例》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,、組織紀(jì)律,將中央八項(xiàng)規(guī)定精神,、反對(duì)“四風(fēng)”等內(nèi)容轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文,,使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線(xiàn)。
2018年8月,,中央頒布了黨的十八大以來(lái)第二次修訂的《條例》(11章142條),。距離2015年版《條例》僅隔3年時(shí)間,此次修訂是黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上,,適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,,對(duì)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的再部署,、再動(dòng)員,。從修訂的內(nèi)容來(lái)看,《條例》將“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”,、“四個(gè)意識(shí)”,、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”以及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的新情況、新表現(xiàn)等內(nèi)容充實(shí)到2018年版《條例》之中,。另外,,還將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)新現(xiàn)象、新特點(diǎn)明確寫(xiě)進(jìn)了新修訂的《條例》中,,釋放出“嚴(yán)”的信號(hào),。從違紀(jì)分類(lèi)來(lái)看,2018年版《條例》在2015年版《條例》的基礎(chǔ)上對(duì)一些違反紀(jì)律的行為做了分類(lèi)調(diào)整,,體現(xiàn)了我們黨對(duì)于加強(qiáng)政治紀(jì)律的重視,。
當(dāng)下施行的《條例》是2023年版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(11章158條),,2024年1月1日起施行,這是黨的十八大以來(lái)的第三次修訂,。從總則來(lái)看,,《條例》積極貫徹落實(shí)黨的重要理論、路線(xiàn),、方針、政策,,體現(xiàn)了高度的政治性,。2023年版《條例》將“偉大建黨精神”“堅(jiān)持自我革命”“健全全面從嚴(yán)治黨體系”等轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求,明確指出要長(zhǎng)期堅(jiān)持“嚴(yán)的基調(diào),、嚴(yán)的措施,、嚴(yán)的氛圍”,并且把其作為黨的紀(jì)律處分工作必須遵循的原則,。從分則來(lái)看,,《條例》的內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn),符合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的現(xiàn)實(shí)需要,。關(guān)于違反六大紀(jì)律行為的處分規(guī)定都有所增加或修改,,值得注意的是,《條例》在相關(guān)內(nèi)容的語(yǔ)言表達(dá)上作了進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范,,這表明我們黨對(duì)于《條例》內(nèi)容的高度負(fù)責(zé)以及認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,。從附則來(lái)看,“尚未結(jié)案的案件,,如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策不認(rèn)為是違紀(jì),,而本條例認(rèn)為是違紀(jì)的,依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理,;如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策認(rèn)為是違紀(jì)的,,依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理,但是如果本條例不認(rèn)為是違紀(jì)或者處理較輕的,,依照本條例規(guī)定處理,。”這些內(nèi)容體現(xiàn)了《條例》以人為本的根本宗旨,�,!吨袊�(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為黨員干部列出了一份“負(fù)面清單”,為黨員干部的言行劃出了紅線(xiàn),,規(guī)定了底線(xiàn),,歸根結(jié)底是為了保護(hù)黨員干部,關(guān)愛(ài)黨員干部,,引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)自律意識(shí),,嚴(yán)格約束操守,。
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